Obecně závazná vyhláška města Chemnitz bez okresu

na den 13. srpna 2025 k zajištění veřejné bezpečnosti a pořádku v souvislosti s fotbalovým zápasem Chemnitzer FC na jednom stadionu na Gellertstraße v Chemnitz.

V souladu s § 1 odst. 1 bod 3, § 5 odst. 1 a § 31a odst. 1 ve spojení s odst. 2 a odst. 5 saského zákona o policejních orgánech ve znění ze dne 11. května 2019 (SächsGVBl. s. 358, 389), které bylo změněno článkem 2 zákona ze dne 22. července 2024 (SächsGVBl. s. 724), se vydává následující

obecné rozhodnutí

města Chemnitz na den 15. srpna 2026 za účelem zachování veřejné bezpečnosti a pořádku v souvislosti s fotbalovým zápasem klubu Chemnitzer FC na stadionu „eins-Stadion“ v ulici Gellertstraße 25, 09130 Chemnitz.

1. Za účelem prosazení zákazů uvedených v § 31a odst. 1 Saského zákona o policejních orgánech (SächsPBG) se vydávají následující nařízení:

a. Zákaz podle § 31a odst. 1 bodu 1, druhé alternativy SächsPBG, se vztahuje na následující předměty:

• kovové tyče, latě
• řetězy (s výjimkou šperků)
• baseballové pálky
• kameny
• nože, na které se nevztahuje zákon o zbraních (WaffG)
• Řezací a bodné nástroje (například nůžky)
• rukavice naplněné křemenným pískem

b. Zákaz podle § 31a odst. 1 bodu 2 SächsPBG se vztahuje na následující předměty:

• Přilby
• ochranné vesty
• chrániče a pancéřování
• rukavice odolné proti propíchnutí/chrániče rukou
• boxerské chrániče zubů/chrániče zubů

c. Zákaz podle § 31a odst. 1 bodu 3 SächsPBG se vztahuje na následující předměty:

• masky
• šály zneužívané k jiným účelům
• lyžařské masky
• bunda s kapucí/kapuce s integrovanými brýlemi/maskou/balaclavou
• nesprávně používané roušky zakrývající ústa a nos (s výjimkou lékařských roušek)
• Jednorázové a opakovaně použitelné kombinézy
  

2. Oblast, na kterou se nařízení vztahuje, zahrnuje podle přiloženého situačního plánu (viz mapa), který je součástí nařízení, následující ulice/ulice, cesty a náměstí:

• Hlavní nádraží v Chemnitzu (nástupiště 1 až 14, celý prostor příčného nástupiště a jižní tunel mezi ulicemi Bahnhofstraße a Dresdner Straße, světlá hala)
• Georgstraße od Bahnhofstraße po Straße der Nationen
• Straße der Nationen od Georgstraße po August-Bebel-Straße
• August-Bebel-Straße od Straße der Nationen po Dresdner Straße
• Náměstí Thomase Manna
• Gellertstraße od Dresdner Straße po Zietenstraße
• Hainstraße od Palmstraße po Forststraße
• Forststraße od Hainstraße po Steinweg
• Mauerstraße od Georgstraße po Minna-Simon-Straße
• Podchod pro pěší „Bazillenröhre“ od Mauerstraße po Dresdner Straße
• Dresdner Straße od Gießerstraße po Gellertstraße
• Palmstraße od Dresdner Straße po Zietenstraße
• Reinhardtstraße od Palmstraße po Gellertstraße
• Spojovací cesta (Schwarzer Weg) od Forststraße po Heinrich-Schütz-Straße
• Heinrich-Schütz-Straße od Planitzwiese po Zietenstraße
• Zietenstraße od ulice Heinrich-Schütz-Straße po ulici Forststraße
• Průmyslová zóna Planitzwiese
• Lesní porost Zeisigwald mezi Planitzwiese, Eichenweg, Reitweg a Forststraße
• Parkoviště P2, P3, P4/Heim, P4/Gast a parkoviště na lesní cestě (obě již zahrnuta v úseku lesní cesty od Hainstraße po Steinweg), parkoviště CPSV
• Stadion „eins“ na ulici Gellertstraße (areál akcí Gellertstraße 25)

3. Nařízení platí ve zmíněných oblastech dne 15. srpna 2026 v době od 10:00 do 22:00 hodin.

4. Nařizuje se okamžité provedení bodů 1 až 3 tohoto rozhodnutí v souladu s § 80 odst. 2 č. 4 Správního soudního řádu (VwGO).

5. Toto obecné rozhodnutí se považuje za oznámené v pátek 14. srpna 2026.

Chemnitz, 13. srpna 2026

I. Stav věci

Dne 15. srpna 2026 se v rámci 5. hracího dne Regionální ligy Severovýchod (RLNO) utkají týmy Chemnitzer FC (CFC) a FC Erzgebirge Aue (FCE Aue). Zápas se odehraje na stadionu „eins-Stadion“ na adrese Gellertstraße 25, 09130 Chemnitz. Výkop je v 16:00 hodin.

Toto utkání bylo policií, městem Chemnitz a hostitelským klubem jednomyslně klasifikováno jako bezpečnostní/rizikové utkání kategorie 1.

Fanoušci obou týmů prokazatelně vykazují vysoký potenciál násilí a tradičně mezi sebou udržují nepřátelské vztahy.

Policejní prognóza nebezpečí vychází z následujících podstatných hledisek:

Fotbalový zápas dne 15. srpna 2026 je tzv. východoněmeckým nebo také saským derby. Derby pravidelně vyvolávají zvýšenou míru emocí u zúčastněných fanouškovských táborů a mají vysoký symbolický význam, protože jsou často spojena s dlouhou historií a rivalitou. S ohledem na nadcházející utkání lze vztahy mezi fanoušky dokonce označit za nepřátelské, takže je třeba počítat se zvýšenou ochotou k násilí a agresivitou fanouškovských táborů, zejména rizikových skupin.

Kromě toho se oba kluby poprvé po delší době opět setkávají v ligovém utkání, což může vést k určité euforii či napětí v souvislosti s tímto hracím dnem. Je třeba počítat s euforicky provokativním chováním příznivců vítězného týmu vůči fanouškům soupeře, a to bez ohledu na to, který tým 15. srpna 2026 zvítězí. To může u fanoušků poraženého týmu vést k větší frustraci a nárůstu sklonu k násilí. V důsledku toho lze očekávat slovní, ale i fyzické střety.

Chování fanoušků FCE Aue:

Fanoušci z Chemnitzu dodržují při domácích zápasech tradiční rituály. Scházejí se v oblíbených podnicích v blízkosti stadionu a v jejich okolí, kde se naladí na nadcházející utkání. Fanouškovské rekvizity se připravují na zápas a přepravují se na stadion. Setkává se také ultrasová scéna, která se pravidelně vydává ke stadionu v uzavřené skupině. Městská oblast Chemnitzu a zejména okolí stadionu je považována za „vlastní“ území a vůči ostatním fotbalovým fanouškům je také prosazována či bráněna. To se projevilo mimo jiné tím, že chemnitzští fanoušci již několik dní před zápasem v sektoru pro hosty nebo v okolí vstupu pro hosty umisťovali slogany a graffiti, které podněcují nenávist a násilí.

Fanoušci obou týmů prokazatelně vykazují vysoký potenciál k násilí a tradičně mezi sebou udržují nepřátelské vztahy.

Oba týmy se v minulosti několikrát setkaly v ligových i pohárových soutěžích, přičemž mimo jiné vyšly najevo následující skutečnosti:

Chování fanoušků CFC:

Fanoušci z Chemnitzu dodržují při domácích zápasech tradiční rituály. Scházejí se v oblíbených podnicích v okolí stadionu a tam se naladí na nadcházející zápas. Fanouškovské rekvizity se připravují na zápas a přepravují se na stadion. Setkává se také ultras scéna, která se pravidelně vydává ke stadionu v uzavřené skupině. Území města Chemnitz a zejména okolí stadionu je považováno za „vlastní“ území a vůči ostatním fotbalovým fanouškům je také prosazováno či bráněno. To se mimo jiné projevilo tím, že chemnitzští fanoušci již několik dní před zápasem v sektoru pro hosty nebo v okolí vchodu pro hosty umisťovali slogany a graffiti, které podněcují nenávist a násilí.

Oba týmy se v minulosti několikrát setkaly v ligových zápasech, přičemž mimo jiné vyšly najevo následující skutečnosti.

Zápas CFC a FCE Aue dne 22. března 2025 (výkop v 15:00) v rámci čtvrtfinále Wernesgrüner Sachsenpokal v Chemnitzu (výňatek):

Již před začátkem akce, v 10:35, došlo v oblasti ulice Straße der Nationen u křižovatky s ulicí Heinrich-Zille-Straße v Chemnitzu k fyzické potyčce mezi přibližně 130 fanoušky z Aue a asi 30 fanoušky z Chemnitzu a Cottbusu. V rámci této potyčky byly mimo jiné použity předměty z nedaleké staveniště k útokům na protistranu. Část podezřelých měla zakryté obličeje. Popisovaný skutek byl zaznamenán jako narušení veřejného pořádku. Během následných policejních zásahů bylo v souvislosti s tímto narušením veřejného pořádku na místě činu nalezeno několik kukel, rukavic, chráničů zubů a sprejů s barvou. Cesta dotyčných fanoušků Aue do Chemnitzu proběhla tajně autem nebo vlakem.

Kromě toho byly v předvečer zápasu v rámci dalších policejních opatření v okolí stadionu a na přístupových a odchodových cestách u fanoušků zúčastněných týmů zjištěny předměty jako kukly, šály, ochranné rukavice, boxery, pyrotechnika atd.

Během akce došlo na straně domácích fanoušků k opakovanému zakrývání obličeje a k nepovolenému odpalování pyrotechniky. Dále byly zaplaveny toalety v sektoru pro hosty stadionu a byla zničena přepážka, dveře toalety a tři toaletní sedátka.

V průběhu pěšího doprovodu fanoušků hostů na hlavní nádraží v Chemnitzu došlo po zápase v oblasti náměstí Thomase Manna k pokusům o napadení fanoušků FCE Aue ze strany fanoušků z Chemnitzu. Aby se těmto útokům zabránilo, musely zasáhnout nasazené policejní síly. Při tom jeden z fanoušků hostů udeřil policistu do hlavy, na které měl přilbu. V dalším průběhu doprovodu došlo opakovaně k fyzickému útoku jednoho z fanoušků hostů na policistu. Později obviněný při tom skočil poškozenému policistovi zezadu na záda.

V oblasti křižovatky ulic Hainstraße a Philippstraße poblíž baru Bull's Eye Sportsbar došlo po zápase k vzájemné fyzické potyčce mezi několika fanoušky z Chemnitzu.

Rovněž po skončení akce bylo jednomu fanouškovi hostujícího týmu v průmyslové zóně Planitzwiese několika fanoušky domácího týmu násilím odcizeno fanouškovské šál, svazek klíčů a mobilní telefon.

Celkem bylo v souvislosti se zápasem dne 22. března 2025 policií zaznamenáno 29 trestných činů a čtyři správní delikty; čtyři osoby utrpěly zranění. Mezi spáchanými trestnými činy a přestupky patřily mimo jiné:

• narušení veřejného pořádku,
• loupež,
• porušení podle § 31a SächsPBG na základě vydání obecného nařízení,
• porušení zákona o zbraních (WaffG),
• ublížení na zdraví,
• závažné ublížení na zdraví,
• odpor proti donucovacím orgánům,
• fyzické útoky na donucovací úředníky,
• porušení § 86a trestního zákoníku,
• urážky policistů,
• opakované nedovolené odpalování pyrotechnických výrobků,
• krádeže,
• poškození majetku (mj. služebních vozidel policie) a
• neoprávněné vylepování plakátů.

Podezřelí patřili jak k fanouškům FCE Aue, tak k fanouškům CFC.

Zápas sledovalo celkem 14 812 diváků, z toho přibližně 2 000 fanoušků FCE Aue, a skončil výsledkem 0:2 pro FCE Aue. Příjezd a odjezd hostujících fanoušků proběhl převážně vlakem, individuálně osobními automobily a několika zájezdovými autobusy.

Zápas CFC a FCE Aue dne 22. dubna 2026 (výkop v 20:30) v rámci semifinále Wernesgrüner Sachsenpokal v Chemnitzu (výňatek):

I při tomto utkání došlo k narušení veřejné bezpečnosti a pořádku.
Mimo jiné za účelem včasného oddělení fanoušků zorganizoval pořadatel pro fanoušky hostů v areálu výstaviště Messe Chemnitz službu „Park and Ride“ a kyvadlovou dopravu ke stadionu.
Cesta domácích i hostujících fanoušků proběhla v zásadě bez problémů.
Ještě před začátkem zápasu došlo k opakovanému poškození sociálních zařízení v sektoru pro hosty stadionu neznámými pachateli.
Dále došlo v rámci nahlášené choreografie před začátkem zápasu v domácí části stadionu k tomu, že se několik osob zakrylo obličej a neoprávněně odpálilo pyrotechniku.
Během celého zápasu docházelo v domácí části stadionu opakovaně k nedovolenému odpalování pyrotechniky zakrytými osobami, v sektoru hostů k tomu došlo jednou.
Kromě toho došlo v průběhu akce k jedné fyzické potyčce jak v sektoru hostů, tak v sektoru domácích. V průběhu vzájemné potyčky v sektoru hostů byla zasažena osoba ležící na zemi a byla vyražena brána mezi sousedícími sektory hostů. Nasazená bezpečnostní služba dokázala situaci uklidnit. V rámci potyčky v domácí části byla rovněž jedna osoba, mimo jiné ležící na zemi, zmlácena, v důsledku čehož utrpěla poranění hlavy.
Dále došlo během utkání z domácích sektorů 2 a 3 k házení kelímků směrem k hráčům, resp. na hřiště. V této souvislosti nebyli hlášeni žádní zranění.
Po závěrečném hvizdu otevřel jeden z domácích fanoušků v sektoru 2 bránu do vnitřního prostoru stadionu. Aby se zabránilo vniknutí do vnitřního prostoru, musela zasáhnout bezpečnostní služba pověřená pořadatelem a nasazené policejní síly musely použít přímý nátlak v podobě jednoduchého fyzického násilí.
Rovněž po skončení zápasu zapálil jeden z chemnitzských fanoušků v domácím sektoru šálu klubu FCE Aue a další domácí fanoušci rozvinuli transparent s nápisem „Vítejte ve čtvrté lize, kde vás nikdo nemá rád“, který měl narážet na blížící se sestup FCE Aue do Regionalliga Nordost (RLNO).
Během odchodu došlo v domácím i hostujícím sektoru a v bezprostředním okolí stadionu k dalším fyzickým střetům mezi příslušnými skupinami fanoušků a k fyzickému útoku na policejního důstojníka.

Celkem bylo v souvislosti s utkáním dne 22. dubna 2026 policií zaznamenáno 32 trestných činů a jeden správní delikt; pět osob bylo zraněno. Mezi spáchanými trestnými činy a přestupky patřily mimo jiné:

• porušení podle § 31a SächsPBG v důsledku vydání obecného rozhodnutí,
• ublížení na zdraví,
• závažné ublížení na zdraví, resp. pokus o závažné ublížení na zdraví,
• odpor proti strážcům veřejného pořádku,
• fyzický útok na strážce veřejného pořádku,
• urážka policejních úředníků,
• opakované nedovolené odpalování pyrotechnických výrobků,
• poškození majetku.

Podezřelí patřili jak k fanouškům FCE Aue, tak k fanouškům CFC.
Zápas sledovalo celkem 14 658 diváků, z toho 2 138 fanoušků FCE Aue a 30 fanoušků FC Energie Cottbus (vzhledem k přátelským vztahům s CFC). Zápas skončil výsledkem 0:2 ve prospěch FCE Aue. Příjezd a odjezd hostujících fanoušků proběhl převážně individuálně osobními automobily nebo kyvadlovými autobusy, ale také turistickými autobusy a v malé míře vlakem. Relativně nízký počet příjezdů vlakem byl způsoben termínem zápasu (středa večer, 20:30).

Hodnocení zápasového dne:

Vzhledem k atraktivitě zápasu a geografické blízkosti policie očekává, že zápas dne 15. srpna 2026 vzbudí velký zájem diváků z řad domácích i hostujících fanoušků, a to i přes období prázdnin a začátek školního roku v Sasku. Sekce pro hosty (kontingent vstupenek: 2 000) byla vyprodána již 7. srpna 2026.
Na základě zkušeností z minulých zápasů a s ohledem na geografickou blízkost obou měst nelze vyloučit předčasný příjezd skupin výtržníků do Chemnitzu a případné výtržnosti. V souvislosti s nadcházejícím zápasem ohlásila fanouškovská scéna CFC fanouškovský pochod na 15. srpna 2026. Ten má začít již několik hodin před začátkem zápasu v centru Chemnitzu a vést až ke stadionu „eins“ na Gellertstraße, takže i v tomto případě lze počítat s předčasným příjezdem fanoušků, alespoň těch domácích, do městské oblasti.

Vzhledem k tomu, že zápas je naplánován na sobotní odpoledne a pro fanoušky hostů nebude pro nadcházející utkání k dispozici kyvadlová doprava z výstaviště v Chemnitzu, lze očekávat zvýšený příjezd příznivců Aue vlakem, autobusem a osobními automobily, a tím pádem i s vysokým dopravním a osobním provozem v okolí stadionu a na přilehlých příjezdových a odjezdových trasách.
Fanouškům hostů je v den zápasu pro příjezd a odjezd vlakem k dispozici kromě spojů v rámci běžného železničního provozu také odlehčovací vlak City-Bahn Chemnitz linky C13. Vzhledem k možnému vysokému počtu příjezdů a odjezdů vlakem je třeba počítat s velkým počtem fanoušků pohybujících se pěšky mezi hlavním nádražím v Chemnitzu a stadionem „eins“ na Gellertstraße a s jejich smícháním s příchozími a odjíždějícími fanoušky z Chemnitzu. Vzhledem k tomuto smíchání je třeba na příslušných trasách počítat s potyčkami nebo podobnými incidenty.
Kromě toho lze předpokládat vysokou konzumaci alkoholu ze strany návštěvníků. Pozdní začátek zápasu a výdej alkoholu během zápasu by mohly konzumaci alkoholu ještě více podpořit. Zkušenosti ukazují, že konzumace alkoholu vede k poruchám způsobeným alkoholem a pravidelně ke snižování zábran vůči použití násilí.
V minulosti fanoušci CFC často vyhledávali přímou konfrontaci s fanoušky soupeře. K tomu se mimo jiné pokoušeli dostat do prostoru fanoušků hostů nebo na příjezdové a odjezdové trasy soupeřů přes bezprostřední okolí stadionu (například přes průmyslovou zónu Planitzwiese). Takové pokusy lze očekávat i při nadcházejícím utkání.
Souhrnně lze říci, že při utkání dne 15. srpna 2026 lze s vysokou pravděpodobností očekávat narušení veřejné bezpečnosti a pořádku a s tím související porušení právního řádu. Lze tedy předpokládat, že podobně jako při minulých zápasech dojde k páchání trestných činů ublížení na zdraví a majetkových trestných činů všeho druhu a k dalším porušením norem trestního zákoníku, zákona o přestupcích, zákona o zbraních a dalších předpisů.
Proto je nezbytné přijmout veškerá opatření, která mohou přispět k hladkému průběhu akce a k zachování veřejné bezpečnosti a pořádku.

II. Odůvodnění

1. Příslušnost

Město Chemnitz, které není součástí žádného okresu, je podle § 1 odst. 1 č. 3 a § 31a odst. 5 SächsPBG jako okresní policejní orgán věcně příslušné k odvrácení nebezpečí. Místní příslušnost vyplývá z § 5 SächsPBG. Nařízení uvedená v bodech 1 až 3 tohoto obecného rozhodnutí slouží k ochraně veřejné bezpečnosti a pořádku, čímž se otevírá bezpečnostní působnost města Chemnitz jako nejnižšího bezpečnostního orgánu.

2. K bodům 1 až 3:

2.1 Právní základ
Právním základem pro nařízení uvedené v bodě 1 tohoto obecného rozhodnutí je § 31a odst. 2 SächsPBG. Podle něj mohou policejní orgány za účelem prosazení zákazů uvedených v § 31a odst. 1 SächsPBG vydávat nařízení, v nichž jsou uvedeny předměty, na které se zákaz vztahuje.

2.2 Konkrétní nebezpečí
Podle § 3 SächsPBG ve spojení s § 4 č. 3a SächsPVDG se nebezpečím rozumí situace, při níž v konkrétním případě existuje dostatečná pravděpodobnost, že v dohledné době dojde k ohrožení veřejné bezpečnosti nebo pořádku. Pokud by se událost odehrála bez zásahu, lze s jistotou očekávat, že návštěvníci areálu kolem stadionu „eins“ na Gellertstraße, zejména v období uvedeném v bodě 3, v atmosféře vyhrocené fotbalovými emocemi a v anonymitě davu použijí uvedené předměty k újmě třetích osob a zasahujících policistů. V souvislosti s fotbalovým zápasem dne 15. srpna 2026 je třeba se obávat, že může dojít i k použití uvedených předmětů v rámci útoků na zasahující síly nebo nezúčastněné třetí osoby. Lze očekávat, že tyto skupiny osob budou v tento zápasový den páchat trestné činy a přestupky, a tím porušovat právní řád, takže existuje konkrétní nebezpečí.
Kromě toho je tento fotbalový zápas podle posouzení vnitřních předpisů svazu považován za zápas se zvýšeným bezpečnostním rizikem, u něhož na základě obecných zkušeností existuje dostatečná pravděpodobnost, že během akce dojde k nebezpečné situaci.
Podle odhadů zásahových složek lze náladu ve vymezeném prostoru ve srovnání s jinými místy v městské oblasti, s ohledem na konkrétní nadcházející fotbalový zápas, hodnotit jako agresivní a sklonnou k násilí, jelikož by mohlo dojít k energickému odporu proti policejním opatřením, případně dokonce k aktivnímu napadení zasahujících policistů, takže situaci by v mnoha případech bylo možné uklidnit pouze pomocí bezprostředního donucení. Je tedy dostatečně pravděpodobné, že předměty uvedené v bodě 1 a budou použity jako vrhací projektily nebo zbraně proti (nezúčastněným) třetím osobám nebo zasahujícím policistům. Na základě výše popsané prognózy nebezpečí, že v stadionu a v jeho okolí dojde v důsledku rizikového utkání k hromadění osob, v důsledku čehož by mohlo dojít ke zranění přítomných policejních zásahových jednotek a dalších osob, jsou splněny předpoklady pro vydání příkazu k zákazu předmětů, na které se zákaz vztahuje, podle § 31a odst. 2 SächsPBG.
Předměty uvedené v bodě 1 b jsou vhodné a vzhledem k okolnostem určené k odražení donucovacích opatření policejních složek.
Dále jsou předměty uvedené v bodě 1 c vhodné k tomu, aby byly prezentovány způsobem, který je za daných okolností zaměřen na zmaření zjištění totožnosti. Při minulých zápasech docházelo k situacím, kdy se fanoušci před použitím pyrotechnických výrobků pomocí uvedených předmětů maskovali a tím se vyhnuli identifikaci policejními složkami a následnému trestnímu stíhání.

2.3 Diskreční pravomoc
2.3.1 Diskreční pravomoc při rozhodování
Jelikož jsou splněny skutkové předpoklady § 31a odst. 1 a 2 SächsPBG, vydávání policejního nařízení uvedeného v bodě 1 tohoto obecného rozhodnutí spadá do rámce diskreční pravomoci města Chemnitz v souladu s jeho povinnostmi.
Zjištění bezpečnostních orgánů ukazují, že při určitých sportovních událostech panoval určitý výjimečný stav. Vzhledem k místním poměrům a hustě shromážděným davům lidí představuje používání uvedených předmětů konkrétní ohrožení veřejné bezpečnosti a v případě nezasáhnutí bezpečnostních orgánů vede k porušení vysoce ceněných právních hodnot, jimiž jsou zdraví a život přítomných i nezúčastněných osob a zasahujících složek. Kromě toho existuje konkrétní ohrožení majetku či vlastnictví jednotlivců, například odcizením fanouškovských předmětů, jako jsou klubové šály, vlajky atd. Dalšímu narušování je proto nutné bezpodmínečně zabránit.

Město Chemnitz proto považuje zásah na základě bezpečnostních předpisů za přiměřený a nezbytný k odvrácení popsaných nebezpečí pro všechny dotčené osoby a jejich majetek či vlastnictví. Vydání nařízení podle bodu 1 tohoto obecného rozhodnutí proto odpovídá řádnému uvážení.

2.3.2 Přiměřenost a zvážení diskreční pravomoci
Nařízení je vhodné, nezbytné a přiměřené k zajištění účinné ochrany před nebezpečím. Neexistuje žádný mírnější, avšak stejně vhodný prostředek k odvrácení konkrétních nebezpečí pro život a zdraví lidí a zvířat, jakož i pro majetek či vlastnictví. Jako účinné a slibující úspěch se jeví pouze nařízení týkající se zakázaných předmětů. Nařízení je proto nezbytné a vhodné k splnění požadavků stanovených zákonem.

Oprávněnost opatření uvedeného v bodě 1 vyplývá z následujících úvah:

a. Účel nařízení
Nařízení slouží legitimnímu účelu, jímž je odvrácení nebezpečí pro život a zdraví přítomných osob, policejních příslušníků a nezúčastněných třetích osob v areálu stadionu „Eins“ na Gellertstraße. Jak již bylo zmíněno výše, existuje konkrétní nebezpečí, že by mohlo dojít k aktivnímu napadení policejních důstojníků nebo k vážnému zranění návštěvníků a nezúčastněných třetích osob předměty uvedenými v bodě 1 a) (§ 31a odst. 1 č. 1 Saského zákona o veřejném pořádku (SächsPBG)), čímž je v současné době ohroženo jejich právo na tělesnou nedotknutelnost (čl. 2 odst. 2 věta 1 Základního zákona (GG)). Kromě toho slouží předměty uvedené v bodě 1 b k odražení donucovacích opatření policejních složek (§ 31a odst. 1 č. 2 SächsPBG), resp. předměty uvedené v bodě 1 c slouží k tomu, aby se osoba prezentovala způsobem, který je vhodný a vzhledem k okolnostem zaměřený na to, aby zabránil zjištění totožnosti.

b. Vhodnost nařízení
Nařízení je vhodné k dosažení tohoto účelu. Opatření je vhodné, pokud dosahuje sledovaného účelu nebo jej alespoň podporuje. Tímto nařízením se naplňuje zákonná úprava § 31a odst. 2 SächsPBG a jsou označeny předměty, na které se vztahuje zákaz podle § 31a odst. 1 SächsPBG.

c. Nezbytnost opatření
Opatření podle bodu 1 je k dosažení tohoto účelu také nezbytné. Opatření je nezbytné, pokud neexistuje mírnější prostředek, který by vedl ke stejnému výsledku a zároveň méně zatěžoval dotčené osoby.
K prosazení zákazu zbraní podle § 31a odst. 1 č. 1, druhé alternativy zákazu ochranného vybavení podle § 31a odst. 1 č. 2, jakož i zákazu zakrývání obličeje podle § 31a odst. 1 č. 3 je nutné vydat tento příkaz, jelikož není zřejmý žádný mírnější prostředek se stejným účinkem. Aktivní útoky na policejní složky a třetí osoby lze zabránit pouze tímto způsobem.
Ani masivní policejní přítomnost a prosazování policejních opatření nepředstavují stejně účinný a vhodný prostředek. Vzhledem k rozlehlosti dané oblasti a podle zkušeností hustě natěsnaným davům lidí může policie stanovenou oblast udržet pod kontrolou pouze částečně. Komunikační opatření mají u dané skupiny lidí jen minimální účinek. S rostoucí mírou opilosti se zvyšují narušení bezpečnosti a již tak nízká ochota přítomných osob spolupracovat se dále snižuje.
Je proto třeba počítat s tím, že bude docházet k opakovaným útokům na zasahující složky, v důsledku čehož dojde k jejich zranění. Vzhledem k těmto okolnostem nelze zvýšenou policejní přítomnost a prosazování policejních opatření považovat za mírnější prostředek. Vzhledem k hrozícím nebezpečím je toto nařízení nezbytné a představuje jediný stejně účinný prostředek k ochraně občanů Chemnitzu, zásahových jednotek a nezúčastněných třetích osob před (závažnými) zraněními.
Stanovené územní a časové omezení je nezbytné, protože užší vymezení by nebylo stejně vhodné. Ještě užší územní vymezení by nesplnilo účel opatření stejně dobře. Místa v definovaném rozsahu představují podle zjištění bezpečnostních orgánů minimální rozsah prostorového zásahu nezbytný k odvrácení nebezpečí pro život a zdraví lidí a zvířat, jakož i pro majetek a vlastnictví.
Je přiměřené, aby se nařízení vztahovalo na prostor v rozsahu areálu konání akce a na ulice obklopující stadion. Dále je přiměřené zahrnout do územní působnosti obecného rozhodnutí přímé přístupové a příjezdové cesty ke stadionu, jakož i místa a ohniska známá policii, kde v minulosti opakovaně docházelo k narušení veřejné bezpečnosti a pořádku. Vzhledem k tomu, že se počítá i s příjezdem fanoušků hostů vlakem, je třeba do působnosti obecného rozhodnutí zahrnout také prostor nádraží.
Totéž platí pro časové omezení, které se vztahuje na období od 10:00 do 22:00 hodin a zahrnuje časový rámec šesti hodin před zápasem a čtyř hodin po zápase. Zkušenosti ukazují, že zejména v tomto časovém úseku je třeba počítat s hromaděním osob v bezprostředním okolí stadionu. Právě vzhledem k tomu, že zápas začíná v 16:00, je na základě obecné životní zkušenosti i s ohledem na možný příjezd fanoušků z Aue vlakem třeba počítat s tím, že se u stadionu začne shromažďovat velké množství osob nejpozději od 13:00. Nelze vyloučit, že fanoušci z Aue budou do města přijíždět vlaky v několika vlnách. Odjezd může zpozdit i případná policejní opatření.
Zkušenosti z minulých zápasů mezi Chemnitzer FC a FC Erzgebirge Aue, stejně jako geografická blízkost obou měst, ukazují, že jak domácí, tak hostující fanoušci na tyto zápasy pravidelně přijíždějí výrazně dříve než na jiné utkání. To potvrzují i poznatky ze zápasu mezi CFC a FCE Aue dne 22. března 2025 (výkop v 15:00). Jak již bylo popsáno, fanoušci z Aue se v tento zápasový den vydali na zápas do Chemnitzu již kolem 10:30.
Vzhledem k očekávané plné obsazenosti stadionu lze navíc předpokládat, že se značná část návštěvníků rozhodne přijet s předstihem.
Chemnitzer FC je připraven s ohledem na očekávaný vysoký nápor návštěvníků otevřít areál stadionu již dříve, aby zajistil rozložení návštěvnických toků.
Vzhledem k velkému počtu návštěvníků přijíždějících individuálně i vlakem lze předpokládat, že i odjezd bude probíhat postupně. Odjezd mohou zpozdit také případná policejní opatření.

d. Přiměřenost nařízení
Nařízený zákaz uvedený v bodě 1 je navíc přiměřený, a tedy proporcionální v užším smyslu. To je dáno v případě, že nevýhody spojené s opatřením nejsou v nepoměru k zamýšlenému účelu opatření.
Zvážení provedené s ohledem na zásadu přiměřenosti ukazuje, že sledovaného cíle nelze stejným způsobem dosáhnout jiným opatřením s menším zásahem. Zákaz sice v zásadě představuje omezení obecné svobody jednání, avšak tento zásah je zanedbatelný, protože zůstává možnost ponechat uvedené předměty doma a navštívit fotbalový zápas na stadionu bez těchto předmětů. Jak prostorový, tak časový rozsah byly omezeny na minimum. Zákazy platí pouze v bezprostředním okolí stadionu „eins“ na Gellertstraße, kde se podle sdělení policie očekávají značné shromáždění lidí, resp. kde se podle dosavadních zkušeností jedná o oblasti s nejvyšší koncentrací diváků. Toto územní omezení je co nejužší a lze jej rychle opustit, takže jednotlivcům vzniká pouze krátkodobé omezení. I časové omezení od 10:00 do 22:00 odpovídá zásadě přiměřenosti. Postup města Chemnitz je navíc přiměřený v užším smyslu i proto, že na rozdíl od zákazu vstupu či vyloučení diváků bylo zvoleno méně omezující opatření pro všechny dotčené osoby. Ve vztahu k dotčeným individuálním právním hodnotám, zejména k ústavně chráněné svobodě povolání a obecné svobodě jednání, převažují zvláště chránitelné zájmy veřejnosti na tělesné nedotknutelnosti podle čl. 2 odst. 2 věty 1 Ústavy. Není zřejmý žádný protiústavní zásah do základních práv dotčených osob: k porušení obecné svobody jednání zaručené článkem 2 odst. 1 Ústavy nedochází. Je sice pravda, že se zde uplatňuje ochranná působnost čl. 2 odst. 1 Ústavy, který chrání každé svobodné lidské jednání. Pod tím je třeba rozumět i nošení a používání uvedených předmětů. Obecná svoboda jednání však naráží na hranice dané právy třetích osob, ústavním pořádkem a mravními zásadami. Zřeknutí se nošení a používání uvedených předmětů sice představuje omezení, které však bylo zákonodárcem odůvodněno v § 31a SächsPBG. Existuje konkrétní nebezpečí, že v areálu stadionu „eins“ na Gellertstraße dojde k závažnému ohrožení života a zdraví, jakož i majetku a vlastnictví osob. Toto opatření odpovídá při zvážení veřejného blaha a srovnatelným způsobem malého zásahu do obecné svobody jednání dotčených osob povinnému uvážení a je zejména přiměřené v užším smyslu. Toto opatření je vhodným a nejméně omezujícím prostředkem k zabránění ohrožení života a zdraví, jakož i majetku a vlastnictví občanů a k zajištění tělesné nedotknutelnosti veřejnosti v souladu s čl. 2 odst. 2 větou 1 Ústavy.

3. k bodu 4: Nařízení okamžitého výkonu

Námitka a žaloba na zrušení proti nařízením uvedeným v bodech 1 až 3 v rámci bodu 4 tohoto obecného rozhodnutí nemají odkladný účinek, jelikož bylo nařízeno okamžité provedení.
Nařízení okamžitého výkonu se opírá o § 80 odst. 2 věta 1 č. 4 a odst. 3 správního řádu (VwGO). Nařízení o okamžitém výkonu je ve veřejném zájmu. Zvláštní veřejný zájem na okamžitém výkonu bodu 1 vyplývá z naléhavé nutnosti odvrátit ohrožení života a zdraví, zejména osob zdržujících se na veřejných komunikacích, cestách a náměstích, jakož i zásahových a bezpečnostních složek. Veřejnost má oprávněný zájem na vytvoření podmínek, které umožní odvrátit ohrožení života a zdraví lidí a zvířat, jakož i vozidel, a zajistit účinnou ochranu před těmito nebezpečími. Zde je třeba chránit zejména právo na tělesnou nedotknutelnost (čl. 2 odst. 2 věta 1 Ústavy) a právo na vlastnictví či držbu (čl. 14 Ústavy). Při zvažování zájmů ohrožených zásahových sil, osob, zvířat a vozidel, s tím související nutnosti odvrácení nebezpečí pro širokou veřejnost a zájmů dotčených osob na vyčkání až do konečného vyjasnění zákonnosti bodu 1 tohoto obecného rozhodnutí (srov. čl. 19 odst. 4 věta 1 Ústavy), musí podle názoru města Chemnitz ustoupit zájmy dotčených osob.
Vyčkávání až do okamžiku, kdy rozhodnutí nabude právní moci, by mělo za následek, že v areálustadionu na Gellertstraße i nadále nosily a používaly uvedené předměty, což nelze vzhledem k výše uvedenému popisu nebezpečí pro život a zdraví lidí a zvířat, jakož i pro majetek a vlastnictví akceptovat. S tím související nebezpečí pro zdraví a život lidí a tím ohrožený chráněný zájem tělesné integrity však vyžadují okamžitý zásah z hlediska bezpečnostního práva. Soukromý zájem na používání uvedených předmětů ve veřejném prostoru musí v rámci časově a místně omezené působnosti ustoupit významným chráněným hodnotám.

4. k bodu 5: Zveřejnění

Toto obecné rozhodnutí spolu s odůvodněním se zveřejňuje v souladu s § 1 Saského zákona o správním řízení a doručování správních rozhodnutí (SächsVwVfZG) ve spojení s § 41 odst. 3 zákona o správním řízení (VwVfG) veřejně oznámeno, jelikož zveřejnění vůči účastníkům řízení je vzhledem k okolnostem případu neproveditelné. Veřejné oznámení se provádí v souladu s § 1 SächsVwVfZG, § 41 odst. 4 VwVfG ve spojení s § 1 a 2 stanov města Chemnitz o formě veřejného oznámení a místně obvyklém způsobu zveřejňování (stanovy o zveřejňování) ze dne 5. května 2021 prostřednictvím veřejného oznámení tohoto obecného rozhodnutí v elektronickém vydání Úředního věstníku města Chemnitz na internetových stránkách města Chemnitz na adrese www.chemnitz.de/amtsblatt.
Podle § 41 odst. 4 zákona o správním řízení (VwVfG) se písemný správní úkon při veřejném oznámení považuje za oznámený dva týdny po oznámení obvyklým místním způsobem. Aby se však předešlo konkrétnímu ohrožení života a zdraví, bylo využito možnosti podle § 41 odst. 4 věty 4 VwVfG a bylo zvoleno dřívější datum zveřejnění.
Konečná prognóza nebezpečí pro daný hrací den, vypracovaná policejním ředitelstvím v Chemnitzu, byla okresnímu policejnímu úřadu k dispozici až ve 33. kalendářním týdnu. Aby bylo možné bezodkladně zabránit aktuálnímu konkrétnímu ohrožení, bylo nezbytné toto obecné rozhodnutí zveřejnit tímto způsobem. Toto obecné rozhodnutí se podle § 41 odst. 4 věty 4 VwVfG ve spojení s § 7 odst. 1 vyhlášky o zveřejňování považuje za zveřejněné den po veřejném oznámení.

III. Poučení o opravných prostředcích

Proti tomuto obecnému rozhodnutí lze podat námitku do jednoho měsíce od jeho veřejného vyhlášení. Odvolání je třeba podat písemně, v elektronické podobě podle § 3a odst. 2 zákona o správním řízení, s náhradou písemné formy podle § 3a odst. 3 zákona o správním řízení a § 9a odst. 5 zákona o online přístupu, nebo k zápisu u města Chemnitz, Markt 1, 09111 Chemnitz nebo u kteréhokoli jiného úřadu či občanského servisního centra města Chemnitz.
Je-li námitka podána v souladu s § 3a odst. 3 zákona o správním řízení způsobem nahrazujícím písemnou formu, jsou k dispozici následující možnosti:
1. Využití online žádosti „Podat námitku“ dostupné na internetových stránkách Amt 24 (www.amt24.sachsen.de) a identifikace pomocí eID
2. v případě zastoupení advokátem podáním prostřednictvím speciální úřední poštovní schránky (beBPo) „Město Chemnitz“.

Upozornění:
1. Zakázány jsou dále všechny předměty, které spadají pod zákon o zbraních nebo zákon o výbušninách. Příkladem jsou střelné zbraně, boxery, obušky, špičaté hvězdice nebo pyrotechnické výrobky.
2. Předměty, které se vztahují k trestnému činu podle § 31a SächsPBG, mohou být zabaveny. § 74a trestního zákoníku se použije přiměřeně.
3. Každá osoba může během běžných otevíracích hodin bezplatně obdržet výtisky elektronického úředního věstníku města Chemnitz. Dále existuje možnost zaslání výtisků proti úhradě nákladů na poštovné.

Chemnitz, 13. srpna 2026

Knut Kunze

starosta